Fotografía Los Tiempos, noviembre 12, 2019 / Por Nelton Rivera
“En estas
elecciones, los resultados del
conteo oficial coincidieron
con los del
conteo rápido, que terminó
una vez se llegó al recuento del 95.63% de las actas, con Morales teniendo una
ventaja del 46.86% frente al 36.72% de Mesa. El conteo oficial final, con el
100% de los votos escrutados, dio como ganador a Morales en primera vuelta con
un 47.08% frente al 36.51% de Mesa.”
[1]
Este informe fue elaborado por el
Center for Economic and Policy Research CEPR
con sede en la ciudad de Washington DC en los Estados Unidos y
publicado el lunes 11 de noviembre 2019, a pocos días de realizadas las
elecciones generales en Bolivia y del informe presentado por la
Organización de Estados Americanos -OEA-, en el que afirmó “hallazgos de
fraude electoral”. Estos supuestos hallazgos detectados por la OEA
fueron replicados inmediatamente por los medios de comunicación
corporativos, cercanos a los grupos económicos que hoy encabezan el
golpe de estado.
Las afirmaciones de la misión de la OEA también fueron ampliamente
difundidas por las grandes cadenas noticiosas norteamericanas que
hicieron eco de las afirmaciones realizadas por este organismo
internacional.
El informe desmintió tales afirmaciones y cuestionó la dependencia
económica de la OEA con la Casa Blanca, con el presidente Donald Trump y
el congresista Marco Rubio. Todo este ambiente mediático se convirtió
en un catalizador de la crisis política boliviana que tuvo su mayor pico
hasta el día de hoy con el golpe de estado en contra del presidente Evo
Morales.
Luis Almagro fue elegido Secretario General de la OEA el 18 de marzo de 2015, con el apoyo de 33 de los 34 Estados Miembros y una abstención. Fotografía DW
“…en virtud de la gravedad de las denuncias y análisis respecto al
proceso electoral que me ha trasladado el equipo de auditores nos cabe
manifestar que la primera ronda de las elecciones celebrada el 20 de
octubre pasado debe ser anulada y el proceso electoral debe comenzar
nuevamente.” Afirmó Luis Almagro en un comunicado de la OEA.
¿Qué sucedió en el recuento de votos de las elecciones de
Bolivia de 2019?
“Este documento presenta los hallazgos de un
análisis estadístico sobre los resultados electorales y las hojas de conteo
(actas) de las elecciones bolivianas del 20 de octubre.
Este análisis no
encuentra evidencia de que hubo irregularidades o fraude que afecten el
resultado oficial que le dio al presidente Evo Morales una victoria en primera
vuelta. El documento presenta un desglose paso a paso de lo que sucedió con los
recuentos de votos de Bolivia (tanto el recuento rápido no oficial, como el
recuento oficial que es más lento), buscando disipar la confusión sobre el
proceso.
El
informe incluye los resultados de 500 simulaciones que muestran que la victoria
de Morales en primera ronda no solo fue posible, sino probable, según los
resultados del 83.85% inicial de votos del conteo rápido.” afirma el CEPR en su
portal web.
En sus
conclusiones afirma que: “La politización de lo que normalmente es un proceso
independiente de monitoreo electoral se hace tangible cuando una organización a
la que se le confía este monitoreo—en este caso la OEA—hace afirmaciones sin
fundamento que ponen
en duda la
validez de un recuento electoral. Esta
es una violación grave de la
confianza pública, y aún más peligrosa en el contexto de la fuerte polarización
política y la
violencia política postelectoral
que ha tenido
lugar en Bolivia.
Estas acusaciones sin fundamento deben retirarse y deben
tomarse medidas para asegurar la neutralidad de la observación electoral por
parte de la OEA en el futuro.”
Descargue el informe completo
aquí ¿Qué
sucedió en el recuento de votos de las elecciones de Bolivia de 2019?
El CEPR
desde los Estados Unidos emitió un comunicado de prensa en el que afirma que: “No
hay evidencia de que los resultados de las elecciones bolivianas se hayan visto
afectados por irregularidades o fraude, según el análisis estadístico. El
estudio revela que las hojas de recuento son consistentes con la victoria en
primera ronda de Evo Morales.”
Mark Weisbrot, codirector de CEPR, señaló que era inusual y muy
cuestionable que la OEA emitiera un comunicado de prensa cuestionando
los resultados de las elecciones sin proporcionar ninguna evidencia que
lo sustentara. Señaló que el informe preliminar de la OEA sobre las
elecciones tampoco proporcionó evidencia de que haya sucedido algo
sospechoso con el conteo de votos. Afirma el comunicado[2] .
Lea el comunicado de CEPR completo aquí Comunicados de Prensa
[1] ¿Qué
sucedió en el recuento de votos de las elecciones de Bolivia de 2019?
[2]
Comunicado de prensa. No hay evidencia de que los resultados de las elecciones
bolivianas se hayan visto afectados por irregularidades o fraude, según el
análisis estadístico. 10 de noviembre, 2019. CEPR. http://cepr.net/en-espanol/spanish-press-releases/no-hay-evidencia-de-que-los-resultados-de-las-elecciones-bolivianas-se-hayan-visto-afectados-por-irregularidades-o-fraude-segun-el-analisis-estadistico
http://www.prensacomunitaria.org/estudio-en-eeuu-desmiente-las-acusaciones-de-la-oea-sobre-el-fraude-electoral-en-bolivia/?fbclid=IwAR0SLFjy-1b0NtdIkk_F6fd8ggKfRDZPmA3QaFayr8afMTKBpMUQCdSxrVg ***********************************************
Estudio del CEPR muestra que no hubo fraude en Bolivia
Foto: telenoche.com.uy, noviembre 12, 2019
Este documento presenta los resultados del análisis estadístico de
los resultados electorales y las hojas de recuento de las elecciones
bolivianas del 20 de octubre. Este análisis no encuentra evidencia de
que irregularidades o fraudes hayan afectado el resultado oficial que le
dio al presidente Evo Morales una victoria de primera ronda.
El documento presenta un desglose paso a paso de lo que sucedió con
los conteos de votos de Bolivia (tanto el conteo rápido no oficial como
el conteo oficial más lento), buscando disipar la confusión sobre el
proceso.
El informe incluye los resultados de 500 simulaciones que muestran
que la victoria de Morales en la primera ronda no solo fue posible, sino
probable, según los resultados del 83.85 por ciento inicial de votos en
el conteo rápido.
Lea acá el documento
CEPR
CENTER FOR ECONOMIC AND POLICY RESEARCH
¿Qué sucedió en el recuento de votos de las elecciones de
Bolivia de 2019?
El papel de la Misión de Observación Electoral de la OEA
Por
Guillaume Long, David Rosnick, Cavan Kharrazian y Kevin Cashman*
Noviembre
de 2019
Center for Economic and Policy Research 1611 Connecticut Ave. NW Suite 400
Washington, DC 20009
tel: 202-293-5380
fax:
202-588-1356
Guillaume Long es analista
principal de políticas del Centro de Investigación en Economía y Política
(CEPR). David Rosnick es un economista de CEPR, Cavan Kharrazian es un
investigador de CEPR y Kevin Cashman is un investigador principal asociado de
CEPR.
Índice
Introducción ……………………………………………………………………………………………
Bolivia
tiene dos sistemas de conteo de votos, pero solo uno es legalmente vinculante …………. 3
Críticas al
proceso electoral boliviano por parte de la Misión de la OEA …………………………….. 5
El proceso de conteo rápido y el
conteo oficial ……………………………………………………………………. 7
Resultados: Consistencia con los
patrones geográficos de la votación ……………………………………… 9
Los
resultados finales del conteo rápido no fueron difíciles de justificar ………………………………. 9
Los resultados parciales del conteo
rápido antes de la interrupción predicen un resultado que es
extremadamente
cercano a los resultados finales ……………………………………………………………. 10
Los resultados del conteo oficial
siguen una tendencia muy similar a los resultados del conteo
rápido, y
ambos se explican por la geografía …………………………………………………………………… 11
Conclusión: La politización del
proceso de observación electoral …………………………………………. 13
Apéndice de datos (en inglés) ………………………………………………………………………………………….. 15
Referencias ……………………………………………………………………………………………………………………. 18
Agradecimientos
Los autores agradecen a
Mark Weisbrot, Alex Main, Dan Beeton, Jake Johnston y Andrés Arauz por sus valiosos
comentarios y sugerencias. También agradecen a Francesca Emanuele por la
traducción.
Introducción El 20 de octubre de 2019,
Bolivia celebró sus elecciones presidenciales y parlamentarias. Nueve
candidatos compitieron en la elección presidencial. Sin embargo, mucho antes de
que comenzara la campaña electoral, las encuestas indicaban que las elecciones
serían esencialmente una carrera entre el presidente en ejercicio, Evo Morales,
del Movimiento al Socialismo (MAS-IPSP) y el expresidente, Carlos Mesa, de
Comunidad Ciudadana (CC).
Potencialmente, existen
dos rondas electorales en los comicios presidenciales de Bolivia. El candidato
que reciba más del 50% de los votos, o al menos el 40% con una ventaja de 10
puntos porcentuales sobre el segundo lugar en la primera ronda, se declarará
ganador. Si ningún candidato cumple con estos requisitos, los dos candidatos
con más votos deben enfrentarse en una segunda vuelta.
El 25 de octubre, las
autoridades electorales de Bolivia, lideradas por el Tribunal Supremo Electoral
(TSE), publicaron los resultados oficiales finales de las elecciones. Morales
había obtenido 2,889,359 votos, o 47.08%, frente a los 2,240,920 votos de Mesa,
o 36.51% de los votos. La ventaja de 648,439 votos de Morales le dio un margen
de diferencia de 10.5 puntos y una victoria en primera vuelta sin la necesidad
de una segunda vuelta.
El MAS-IPSP también obtuvo
una mayoría en las elecciones legislativas. Aunque el MAS-IPSP perdió escaños
en ambas cámaras, el partido mantuvo una mayoría de 68 escaños de 130 en la
cámara de diputados, y 21 de los 36 escaños del Senado.
Una Misión de Observación
Electoral de la Organización de Estados Americanos (OEA) fue enviada al país
para observar las elecciones.[1]
De acuerdo a la OEA, la misión estaba “compuesta por 92 observadores, que se
desplegaron en los 9 departamentos del país para observar el proceso en todas sus etapas y en todo el territorio.” [2]
Bolivia tiene dos sistemas de conteo de votos, pero solo uno es
legalmente vinculante El TSE tiene dos sistemas de conteo de votos.[3]
El primero es un conteo rápido conocido como Transmisión de Resultados
Electorales Preliminares (TREP, en adelante referido como conteo
rápido), un sistema que Bolivia y varios otros países latinoamericanos
han implementado siguiendo las recomendaciones de la OEA.[4]
Lo lleva a cabo una empresa privada junto con el Servicio de Registro
Cívico (SERECÍ), el servicio de registro civil, y está diseñado para
entregar un resultado rápido — pero incompleto y no definitivo — en la
noche de las elecciones, con el fin de dar a los medios una indicación
de la tendencia de voto e informar al público. Es improbable que el TSE
procese el 100% de los resultados a través del conteo rápido debido a
limitaciones logísticas, y el número de votos procesados puede variar
dependiendo de su origen geográfico y del tipo de papeleta electoral que
sea.[5]
Por ejemplo, en el referéndum constitucional de 2016, el TSE procesó el
81.2% de los resultados antes de celebrar una conferencia de prensa a
alrededor de las 6:15 p.m. del día de las elecciones.[6]
Los resultados del referéndum autónomo de 2016 se publicaron para cada
jurisdicción con entre el 66.7% y el 100% de los resultados procesados a
las 7:30 p.m. del día de las elecciones. En las elecciones judiciales
de 2017, una Misión de Expertos Electorales de la OEA elogió el
desempeño del sistema de conteo rápido boliviano por publicar los
resultados al 80% a alrededor de las 9:30 p.m.[7] El segundo sistema de
conteo de votos es el conteo oficial (o cómputo), que es legalmente vinculante
según la ley boliviana. El conteo oficial es más completo y preciso y,
naturalmente, lleva más tiempo. Es el único sistema válido de conteo de votos y
es utilizado por el TSE para determinar y anunciar los resultados finales de
las elecciones. Una vez que la votación ha
concluido, las papeletas individuales de sufragio se cuentan en las mesas de
sufragio y se agregan en actas u hojas de recuento. Para el conteo rápido y no
vinculante, los resultados de las actas se envían a los operadores de
verificación de SERECÍ a través de una aplicación móvil, junto con fotos de las
mismas actas. Las actas se envían físicamente a un Tribunal Electoral
Departamental (TED), donde se verifica la información y se ingresa en el
recuento oficial.
Cada mesa electoral tiene
seis jurados electorales. Ellos desempeñan un papel ciudadano obligatorio,
similar al deber que tienen quienes son elegidos como jurado en el sistema
judicial estadounidense. En Bolivia, 207,322 ciudadanos fueron seleccionados
aleatoriamente para ser jurados y todos fueron capacitados un mes antes de las
elecciones.[8]
Los seis jurados en cada mesa electoral deben firmar la hojas de conteo u
actas. Representantes de los partidos políticos también pueden estar presentes
en las mesas electorales y solicitar dar su aprobación sobre el conteo en las
actas. Cualquier persona u organización política puede monitorear el proceso de
conteo de votos como observadores, lo que de hecho es alentado por el TSE.[9]
Las imágenes de las hojas de conteo están disponibles en línea para
cualquier persona que
desee confirmar que la información en las hojas de conteo físico coincide con
la información ingresada en el sistema. Esto facilita la comprobación de inconsistencias
y la corrección rápida de cualquier error que se cometa.
En estas elecciones, los
resultados del conteo oficial coincidieron con los del conteo rápido, que
terminó una vez se llegó al recuento del 95.63% de las actas, con Morales
teniendo una ventaja del 46.86% frente al 36.72% de Mesa. El conteo oficial
final, con el 100% de los votos escrutados, dio como ganador a Morales en
primera vuelta con un 47.08% frente al 36.51% de Mesa.
Críticas al proceso electoral boliviano por parte de la Misión de
la OEA
El 21 de octubre, la
Misión de Observación Electoral de la Organización de Estados Americanos en
Bolivia (en adelante, misión o misión de la OEA) emitió un comunicado de prensa
posterior a los comicios en el que expresó “su profunda preocupación y sorpresa
por el cambio drástico y difícil de justificar en la tendencia de los
resultados preliminares [del conteo rápido] conocidos tras el cierre de las
urnas.”[10]
En línea con el proceso de conteo rápido en elecciones anteriores, el TSE había
terminado el conteo rápido al 83.85% de las actas verificadas. Este recuento
mostró que MAS-IPSP había recibido hasta entonces el 45.71% de los votos
presidenciales, y CC el 37.84%, lo que significaba una diferencia de 7.87
puntos porcentuales. Dos días después, la misión de la OEA emitió su informe
preliminar sobre las elecciones, en el que reiteró brevemente las críticas de
que “los cambios en la tendencia TREP [conteo rápido] eran difíciles de
explicar y no coincidían con las otras medidas disponibles.” [11]
Sin embargo, la misión no
proporcionó evidencia sustentando estas declaraciones que sugieren que el
conteo rápido podría ser incorrecto o “difícil de explicar”. El presente
informe analiza los resultados de las elecciones y encuentra que:
Los resultados del conteo rápido para el primer 83.85% del conteo de
votos son consistentes con una proyección del resultado final que señala como
inmediato ganador a Morales con una victoria de más de 10 puntos porcentuales;
Ni la misión de la OEA ni ningún otro partido han demostrado que hubo
irregularidades generalizadas o sistemáticas en las elecciones del 20 de
octubre de 2019;
Ni el conteo rápido ni el conteo oficial exhiben cambios
significativos en las tendencias de votación respecto a los resultados
finales; más bien, la misma tendencia ya conocida, explicable por
diferencias en las preferencias de los votantes en diferentes áreas
geográficas, se hace evidente en ambos conteos;
El recuento legalmente vinculante — el recuento oficial — no se
detuvo durante ningún período de tiempo significativo;
No está claro cómo las objeciones de la misión de la OEA con respecto
al conteo rápido afectarían al conteo oficial.
El proceso de conteo rápido y el
conteo oficial
Además del primer
comunicado de prensa y del informe preliminar, hubo otras declaraciones de la
OEA, también carentes de evidencias, que parecían poner en duda los resultados
electorales.[12]
Si bien el TSE detuvo la verificación de las actas en el proceso de conteo
rápido en la noche de las elecciones cuando el 83.85% de las hojas de conteo ya
habían sido verificadas, esto es consistente con lo que el TSE había anunciado
que haría a más de una semana previa a las elecciones: dar a conocer los
resultados del recuento rápido habiendo verificado al menos el 80% de los
resultados preliminares.[13]
El TSE cumplió con este compromiso, y su decisión de detener el conteo rápido
no fue en sí misma irregular ni violatoria de ningún compromiso anterior.[14]
Asimismo, es importante
subrayar que es el recuento oficial el que es legalmente vinculante, no el
recuento rápido que la misión de la OEA criticó. El recuento oficial nunca se
interrumpió y se actualizó regularmente en línea sin ninguna interrupción
significativa. Cualquier irregularidad potencial con el fin de afectar el
resultado final habría tenido que afectar al conteo oficial y no solo al conteo
rápido. No está claro a través de qué mecanismo podrían ocurrir irregularidades
generalizadas o sistemáticas sin ser rápidamente evidentes, dadas las salvaguardas
existentes en el proceso electoral boliviano.[15]
Además de no presentar ninguna evidencia de que realmente haya ocurrido
irregularidades que podrían haber alterado el conteo de votos, la misión de la
OEA ni siquiera proporciona un posible medio por el cual podrían haberse dado.
La Misión de la OEA afirma que después de la interrupción del conteo
rápido, instó al TSE a continuar la contabilización y que el 21 de
octubre, 23 horas después de la interrupción, el TSE aceptó reanudar ese
conteo.[16]
En este punto, los resultados mostraron que Morales se acercaba a los
10 puntos porcentuales, lo que le daría una victoria absoluta. Luego, la
misión emitió su primer comunicado de prensa en el que expresó “su
profunda preocupación y sorpresa por el cambio drástico y difícil de
justificar en la tendencia de los resultados preliminares conocidos tras
el cierre de las urnas.” [17]
¿Pero fue este “cambio en la tendencia” verdaderamente “difícil de
justificar”?
Resultados: Consistencia con los patrones geográficos de la
votación
Un fenómeno general que
sucede en varios países del mundo es que aquellas áreas que transmiten con
mayor demora sus resultados son a menudo política y demográficamente diferentes
que las anteriores,[18]
y se ha observado que esto resulta relevante a la hora de interpretar los
resultados utilizando una tabulación de votación paralela, como es el conteo
rápido.[19]
En las elecciones de Bolivia durante la última década y media, los votos de las
zonas rurales y periféricas del país han tendido a apoyar en una proporción bastante
mayor a Morales y al MAS-IPSP.[20]
Debido a limitaciones logísticas, tecnológicas y quizá también otras, estos
votos terminan siendo calculados en la etapa final del proceso de conteo.[21]
Esto es cierto tanto para el conteo rápido como para el oficial, ambos
afectados por la misma geografía e infraestructura. Los lugares rurales y más
pobres, que han tendido a favorecer fuertemente a Morales, son más lentos en
transmitir los datos o enviar las hojas de conteo a los tribunales electorales.
Los resultados finales del conteo rápido no fueron difíciles de
justificar
La brecha entre Morales y
Mesa se amplió constantemente a medida que avanzaba el proceso de conteo. Fue
un fenómeno predecible y poco sorprendente que no debió sorprender a la misión
de la OEA.
El gráfico 1 muestra que el margen que daba la victoria al MAS-IPSP
aumentó de manera constante a medida que se contaban más votos, de acuerdo con
el hecho de que las diferencias geográficas y en infraestructura causan que el
un conteo de las áreas que favorecen al MAS-IPSP sea posterior. Esta tendencia
también es válida para los escaños en la Asamblea Legislativa.[22]
El margen del MAS-IPSP aumentó constantemente durante la
mayor parte del conteo rápido (TREP) a medida que se verificaban más
hojas de conteo (actas)
Fuente: Órgano Electoral Plurinacional (2019b) y cálculos de los autores.
Los resultados parciales del conteo rápido antes de la
interrupción predicen un resultado que es extremadamente cercano a los
resultados finales
El margen de victoria del
ganador de la elección se puede proyectar utilizando el conteo rápido en el
momento de su interrupción al 83.85%. En una hoja de recuento (de las que aún
no se han contado) se pueden imputar votos para cada candidato en función del
número de votantes que deberían aparecer en esa hoja de recuento; a su vez, se
utilizan los votos para cada candidato ubicados en la porción del conteo rápido
interrumpido al 83.85%. Si la circunscripción aún no se ha contabilizado, se
pueden utilizar para la proyección los votos ubicados en un municipio cercano,
y se puede ir ampliando la zona geográfica, tomando áreas más alejadas, según
sea necesario.[23]
En base a esta proyección
que utilizó 500 posibles iteraciones, el margen de la victoria de Morales con
los resultados completos — basado enteramente en el conteo rápido interrumpido —
sería de 10.09 puntos porcentuales. Sin embargo, hay razones para creer que
este análisis subestima el margen de Morales.[24]
Los resultados de este análisis también muestran que el margen de Morales fue
muy amplio en las áreas aún no contadas; incluso suficiente para aumentar su
margen más allá del umbral de 10 puntos porcentuales. Las conclusiones de esta
proyección estadística son consistentes con los resultados oficiales del conteo
electoral en Bolivia (que muestran la victoria de Morales con un margen de 10.5
puntos porcentuales).[25]
Los resultados del conteo oficial siguen una tendencia muy
similar a los resultados del conteo rápido, y ambos se explican por la
geografía
El gráfico 2 analiza los resultados del recuento oficial. Al igual que
con el conteo rápido, el margen a favor del MAS-IPSP aumentó constantemente a
medida que se contaban más actas. Esto muestra una dinámica similar relacionada
con el hecho de que las áreas que transmitieron su información más tarde
votaron en favor del MAS-IPSP en una proporción bastante mayor.
Al comienzo del recuento,
tanto en el conteo oficial como en el conteo rápido, los resultados para los
escaños legislativos del MAS-IPSP superaban a sus resultados en la Carrera
presidencial. Pero a medida que aumenta el margen del MAS-IPSP, la brecha entre
los resultados se reduce: por cada aumento de 10 puntos porcentuales en la
carrera presidencial del MAS-IPSP, hay un aumento de 9.6 puntos porcentuales en
la proporción de escaños legislativos. Cuando se contabilizan las áreas que
favorecen al CC, el MAS-IPSP tiene un desempeño ligeramente superior en la
competencia legislativa que en la competencia presidencial, y de la misma
manera cuando se contabilizan las áreas que favorecen más al MAS-IPSP, el CC
tiene un desempeño mejor en la competencia legislativa que en la presidencial.
Esto explica la “brecha”
entre los resultados legislativos y presidenciales observados en ambos
recuentos. Esto también es consistente con la observación de que las áreas que
transmitieron sus votos más tarde, cuando desaparece la “brecha”, favorecen en
mayor medida al MAS-IPSP.
Fuente: Órgano Electoral Plurinacional (2019b) y cálculos de los autores.
…
En total, estos análisis
confirman que las tendencias generales en los resultados tanto del conteo
rápido como del conteo oficial son fácilmente explicables y consistentes con el
hecho de que las áreas rurales que transmiten más tarde sus actas favorecen en
gran medida al MAS-IPSP, especialmente en la carrera presidencial.[26]
Además, y contrario a las declaraciones públicas de la misión de la OEA, un
análisis de los resultados del conteo rápido hasta el porcentaje (83.85%) en el
que fue interrumpido el día de las elecciones, predice un resultado que es
extremadamente similar a los resultados finales reales.
Conclusión: La politización del proceso de observación electoral
Como se muestra en este
documento, en el momento en que se interrumpió el informe de los resultados del
conteo rápido, la tendencia de voto existente favorecía a Morales en la
obtención de la victoria electoral de manera absoluta con un margen de más de
10 puntos porcentuales.
Algo fundamental es que el
recuento de votos oficiales legalmente vinculantes no se detuvo durante ningún
período significativo, y la tendencia en los resultados en el recuento oficial
es muy similar a la tendencia en los resultados del conteo rápido. Las
tendencias en ambos recuentos reflejan patrones de votación ampliamente
conocidos, los que ocurren de acuerdo a la geografía y, a diferencia de las
afirmaciones de la misión de la OEA, no cambiaron sustancialmente conforme se
fueron contabilizando más actas.
Las dudas que sin
fundamento fueron emitidas sobre el conteo de votos por parte de la misión de
la OEA en su primer comunicado de prensa y en su informe preliminar han sido
ampliamente citadas y repetidas en los medios de comunicación internacionales y
bolivianos desde las elecciones del 20 de octubre.[27]
Está claro que estas inusuales declaraciones — a pesar de que la OEA hasta el día
de hoy no ha presentado ninguna evidencia que las apoyen — han tenido una
influencia significativa en la cobertura de los medios y, por lo tanto, en la
opinión pública.
El Gobierno de Donald Trump y sus aliados, como el senador Marco
Rubio, quien parece tener una fuerte influencia en su agenda política
para América Latina, también han hecho declaraciones públicas— tanto
antes como después de las acusaciones contenidas en el primer comunicado
de prensa de la misión de la OEA — sugiriendo que la elección fue
robada.[28] Estados Unidos suministra alrededor del 60% del presupuesto de la OEA.[29]
El 25 de octubre, el
Gobierno boliviano propuso una auditoría internacional del recuento de votos.
Si bien inicialmente declaró que la única institución reconocida por la
Constitución boliviana para validar los resultados electorales es el TSE,
Morales posteriormente aseguró que acataría los resultados de la auditoría
internacional. Además, invitó a la OEA y a varios Gobiernos extranjeros a
participar en la auditoría. Luego, el Gobierno boliviano fue incluso más allá y
aceptó la naturaleza “vinculante” de la auditoría, condición que impuso la OEA
para aceptar su participación[30] .
Carlos Mesa ha rechazado la auditoría, afirmando que “[no] aceptamos la
auditoría con estos términos acordados unilateralmente”, exigiendo en cambio la
anulación de los resultados oficiales antes de realizar cualquier auditoría[31] .
La politización de lo que
normalmente es un proceso independiente de monitoreo electoral se hace tangible
cuando una organización a la que se le confía este monitoreo — en este caso la
OEA — hace afirmaciones sin fundamento que ponen en duda la validez de un
recuento electoral. Esta es una violación grave de la confianza pública, y aún
más peligrosa en el contexto de la fuerte polarización política y la violencia
política postelectoral que ha tenido lugar en Bolivia. Estas acusaciones sin
fundamento deben retirarse y deben tomarse medidas para asegurar la neutralidad
de la observación electoral por parte de la OEA en el futuro.
La OEA, al continuar su
asistencia técnica en la implementación de un sistema de conteo rápido en
Bolivia, debe proporcionar orientación al TSE sobre un procedimiento apropiado
para publicar y difundir resultados preliminares en la noche de las elecciones.
La OEA también debe organizar una investigación independiente de su
Departamento de Cooperación y Observación Electoral; de la Misión de
Observación Electoral que participó en esta elección; y cualquier otro sector
de la OEA que tenga responsabilidad en este fracaso de la Misión de Observación
Electoral en Bolivia.
Apéndice de datos (en inglés)
Was it likely that the margin for the MAS-IPSP was going to increase as
the final votes were counted? To answer this question, we repeatedly simulated
the entire presidential ballot based entirely on the initial quick count data
as reported on October 20, just after 7:40 p.m. local time.[32]
At that time, the MAS-IPSP led the CC by a little less than 7.9 percent of the
valid votes counted up to that point.
In order to project the margin for the total count, it is necessary to
have some idea of what the uncounted tally sheets look like. If, for instance,
the uncounted sheets are in predominantly poor and rural areas likely to be
slow in reporting results, then we might expect that the MAS-IPSP margin would
increase as the count proceeded.
Thus, one approach to projecting the final margin would be to estimate
the number of uncounted votes for each candidate based on how urban or rural
the corresponding precinct. Any number of other socioeconomic factors might be
relevant, making the analysis quite complex.
In order to keep the analysis as simple as possible, if we assume simply
that within any precinct the votes on different tally sheets look very similar;
we can fill in uncounted tallies by examining the ones that were included in
the initial quick count. Likewise, we assume that within any location, the
votes at a given precinct look similar to votes at other precincts of the same
location. If — based on the quick count — the location favors CC, then we
should expect the vote at the uncounted precincts of that location to similarly
favor CC. We can simply fill in the tallies for an uncounted precinct by
picking a different precinct at random from within the same location and
examining the tallies there.
Similarly, if by October 20 no tallies were reported from a particular
location, we can choose at random a location within the municipality, and for
each precinct within the location without data, choose at random precincts
within the randomly chosen location. We may proceed to increasingly large
geographies as required.
Indeed, as of the initial quick count, zero ballots were counted from
Bolivian voters in Colombia. So, we may pick another foreign country from which
votes were counted (e.g., Brazil). There is only one department and province
within Colombia (Bogotá) to consider, so we may pick São Paulo. Again, with
only one municipality, location, and precinct (the embassy), we may pick Mauá’s
Escola Estadual Walter Belian as a representative precinct.
Of course, the quick count in Escola Estadual Walter Belian may be very
different than the actual vote at the embassy in Bogotá. Thus, once we have
filled in all the missing data based on one set of random substitutes, we
repeat the entire exercise with another set of random substitutes. Perhaps the
second time, the vote at the embassy in Bogotá will be represented by the quick
count at the embassy in Montevideo, Uruguay.
Repeating this process many times produces a range of results.
Sometimes, a precinct may be misrepresented as overly favoring MAS-IPSP and
other times as overly favoring CC. However, so long as our assumptions about
the vote in similar geographic areas being roughly similar holds, the range of
results from random substitution should reflect a reasonable range for the
actual vote.
The results are robust to the way in which we use representative
precincts to fill in the missing data. Perhaps the simplest way to fill in a
missing tally sheet would be to pick a random sheet from the ones counted at
the representative precinct and scale the votes to account for the difference
in the number of eligible voters on the sheets. The results of 500 such
imputations are shown in Figure A .
500 imputaciones para simular el margen final de la el conteo rápido
Fuente: Órgano Electoral Plurinacional (2019b) y cálculos de los autores
The average margin is 10.35 percent, with 80 percent of the results
falling between 10.30 and 10.40 percent.
We may make use of the representative precincts in any number of ways.
One way would be to employ a Bayesian-like approach by assuming that for each
party on a given tally sheet there is a Poisson rate of supporters per eligible
voter, with the Poisson rate gamma-distributed as implied by the votes at the
representative precinct.[33]
The gamma–Poisson simulations show an average margin of 10.34, with 80 percent
of the results falling between 10.26 and 10.42 percent. Another pseudo-Bayesian
approach would be to assume that the votes for any party on the tally sheet are
binomial, with a beta-distributed probability of any voter casting a vote for that
party.[34]
The beta-binomial simulations show an average margin of 10.34, with 80 percent
of the results falling between 10.25 and 10.43 percent.
Clearly, the exact procedure for translating the results at a
representative precinct to imputing votes on actual tally sheets has little
effect on the simulations. Far more critical to the simulation results is
selecting geographies that are as representative as possible to the uncounted
tally sheets. By contrast, an assumption that in their entirety the counted
votes at the time the quick count paused would be representative of the total
vote introduces a bias as soon as we recognize that the counted votes came on
average from areas relatively friendly to Mesa. Accounting for geography, it is
no surprise that Morales’s margin increased beyond the necessary 10 percentage
points.
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[1]
OAS (2019a).
[2]
Íbid
[3]
TSE (2019) y Estado Plurinacional de Bolivia
(2005).
[4]
Ver OEA (2015a) y, por ejemplo, OEA (2015b).
[5]
Ministerio Relaciones Exteriores (2019).
[6]
eju.tv (2016).
[7]
OEA (2017a), Columba (2017), y TSE (2017a).
[8]
Guarachi y Melgarejo (2019).
[9]
TSE (2017b).
[10] OEA (2019b).
[11] OEA (2019c).
[12] Ver, por ejemplo OEA (2019d).
[13] Ver, por ejemplo, este artículo a 11 días de
las elecciones, Guarachi (2019). Es importante tener en cuenta que aunque el
TSE detuvo el conteo rápido, los trabajadores electorales continuaron
fotografiando las actas y subiéndolas al servidor de almacenamiento
[14] Ariñez (2019).
[15]
Si el conteo
oficial y el conteo rápido son consistentes, entonces el fraude, como alegan
algunos observadores, probablemente tendría que ocurrir al alterar las hojas de
conteo, que están disponibles públicamente en línea. No está claro mediante qué
mecanismo ocurriría esto porque probablemente requeriría un esfuerzo en todo el
país, utilizando información válida de los votantes para engañar o sobornar a
los jurados, observadores oficiales y miembros del partido CC, todos los cuales
supervisarían la agregación de papeletas en las hojas de conteo en los lugares
de votación que son públicos. Además, los medios tradicionales y en las redes
sociales vertieron historias sobre presuntas papeletas de sufragio abandonadas
por las autoridades electorales; sin embargo, las papeletas de sufragio se
agregan en hojas de conteo bajo este proceso definido y fácil de observar.
Después del proceso de agregación, son las hojas de recuento, no las papeletas
de sufragio, las que son contadas por las autoridades electorales (ver, por
ejemplo, Youkee y Agencies, 2019).
[16] OAS (2019c).
[17] OEA (2019b).
[18] Ver,
por ejemplo: Kirby (2018), Warf (2006), y Rimball y Baybeck (2013).
[19]
Estok (2002).
[20] Oviedo Obarrio (2010).
[21]
Machicao y Ramos (2019).
[22] Cuando aproximadamente el 80% de las actas se
habían contado, hubo una ligera caída en el margen para MAS-IPSP debido a la
rápida verificación de las hojas de conteo de Santa Cruz, un bastión del CC.
[23]
Por lo tanto,
es posible estimar los votos para cada candidato utilizando los votantes
bolivianos ubicados en Colombia — que no fueron contados en el 83.85% — ya que
el número de votantes elegibles en Colombia se multiplica por el número total
de votos contados para cada candidato proveniente de países fuera de Bolivia
dividido por el número total de votantes en las hojas de conteo provenientes de
fuera de Bolivia.
Si las actas
no contadas en el conteo rápido favorecen mayoritariamente al MAS-IPSP,
estaríamos subestimando los votos del MAS-IPSP en general porque a)las áreas no
contadas tenderían a votar más al MAS-IPSP que las áreas de otras zonas
geográficas; y b) la exclusión de las áreas no contabilizadas reduciría la
participación estimada del MAS-IPSP a nivel nacional. Para ilustrar, considere
una muestra aleatoria de diez personas tomadas de una población más grande,
cinco con cabello rubio, cuatro con cabello negro y una con sombrero. Si
sabemos que el 90% de las personas con sombreros tienen cabello rubio, entonces
deberíamos esperar que la población sea 59% rubia. Pero si ignoramos esto y
decimos solo que hay una probabilidad de 5 en 9 de que la décima persona sea
[24]
Ibid El recuento
oficial muestra un margen mayor a favor del MAS-IPSP a medida que se
corrigieron los errores de las transmisiones de votos y el recuento rápido
nunca llegó al 100%. Es probable que algunas áreas favorables con el MAS-IPSP
nunca se hayan incluido en ese conteo rápido. Si bien hubo errores en el conteo
rápido que redujeron votos hacia Morales tanto a favor como en contra, ambos se
fueron cancelando entre sí; y finalmente parece que las correcciones más
importantes fueron a su favor. Por ejemplo, como se informó originalmente, el
acta 36127 mostró cero votos para Morales o Mesa, pero 218 votos para otros
candidatos (incluidos 214 para MTS) con 237 votantes. En las otras actas de la
circunscripción (36128 y 36129) con un total de 385 votantes, Mesa recibió un
total de 1 voto y Morales 348, mientras que MTS recibió 0. Combinado con el
hecho de que MAS-IPSP recibió la abrumadora mayoría de los votos en la
circunscripción, es prácticamente seguro hubo un error en el acta con respect a
los 214 votos presidenciales que, de acuerdo a la información brindada, fueron
emitidos en favor del MTS pero que en su lugar se emitieron para MAS-IPSP. De
hecho, el recuento oficial da a MAS-IPSP 213 de los 218 votos válidos. No
consideramos tales correcciones en nuestras proyecciones del conteo rápido. Por
lo tanto, nuestras estimaciones subestiman ligeramente el margen de Morales en
el recuento oficial.
[25] Un análisis más sofisticado proporciona una
gama de resultados plausibles, como se describe en el Apéndice de datos.
[26] Además, el conteo oficial
y el conteo rápido comparten los mismos resultados. El conteo rápido final
verificó el 95.6% de las hojas de conteo de la carrera presidencial. De ellas,
el 99.1% de las hojas de conteo no tuvieron errores en sus votos dirigidos a
los principales partidos a la hora de cotejar el conteo rápido con el conteo
oficial. Al compararse el conteo final con el rápido, el CC perdió 299 votos y el
MAS-IPSP perdió 805 votos en el conteo oficial; el CC obtuvo 2,593 votos y el
MAS-IPSP obtuvo 4,466 votos entre los dos conteos para obtener una ganancia
neta del 0.02% del voto total.
[27] Ver, por ejemplo, Flores y Valdez (2019) o
Machicao y Londoño (2019).
[28] Ver Krygier (2019) y la Oficina del senador
estadounidense, Marco Rubio (2019a y 2019b).
[29] Estados Unidos tiene una cuota que representa
casi el 60% del financiamiento del Fondo Regular de la OEA para 2019. Ver OEA
(2019e).
[30] Schipani (2019) y Sequera (2019).
[31] Cárdenas (2019).
[32]
Órgano Electoral Plurinacional (2019a).
[33] Employing an improper
prior with zero pseudocounts, we have the votes for a party as v ~Poisson(n λ ) where n is the number of
eligible voters on the tally sheet, λ ~ Γ (V ,1 /N ), V
is the total votes for the party in the representative precinct, and N is the total eligible votes in the
representative precinct. This approach may result in total valid votes greater
than the number of eligible voters
— particularly in
representative precincts with high turnout. But these results will on average
balance out, with simulations producing correspondingly low turnout. This
methodological flaw should increase variance, creating more conservative
estimates..
[34] Again employing
improper priors, we choose for the first party votes of v 1 ~Binomial(n ,p 1 ) with p 1 ~ β (V 1 ,N-V 1 ) and therefore second party votes of v 2 ~Binomial(n-v 1 ,p 2 ) with p 2 ~β (V 2 ,N-V 1 -V 2 – ) and third-party votes of v 3 ~Binomial(n-v 1 -v 2 ,p 3 ) with p 3 ~β (V 3 ,N-V 1 -V 2 -V 3 ). In other words, we assume the votes are beta-binomial based on the
residual voter pool after removing theprevious
parties’ votes. To ensure symmetric treatment, with each simulation we
randomize the order of the parties (MAS-IPSP, CC, and others.) When we
disaggregate the simulation results by party ordering we find that party order
has no detectable effect on the results
http://www.prensacomunitaria.org/estudio-del-cepr-muestra-que-no-hubo-fraude-en-bolivia/
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