El ministro de Obras Públicas, una de las figuras más fuertes del gobierno actual y representativas para el próximo, está convencido que se debe cambiar la cultura de gobierno desde todo punto de vista, empezando porque en una verdadera democracia no hay un pueblo obediente al Estado, sino un Estado obediente a su pueblo.
Jessica Guzmán Fotografía: Michelle Ramirios
Cuando en el 2009 Gerson Martínez tomó las riendas del Ministerio de
Obras Públicas, se encontró con una institución atrapada en una
verdadera “selva de litigios”, con deudas de $43 millones, muchas de
ellas sentencias condenatorias, obras paralizadas, entre ellas el famoso
Diego de Holguín, terminado bajo la bandera del FMLN y denominado
Bulevar Monseñor Romero. En cuatro años y medio, el MOP tiene cero
deudas y su máximo dirigente asegura que si el Ministerio regresara a
ese pasado no hay manera de acelerar el desarrollo.En una entrevista exclusiva para VOCES Diario digital, Gerson Martínez, expone, con la sencillez que lo caracteriza, los desafíos que bajo su ojo crítico y planificador como dirigente del plan de gobierno del FMLN, deben enfrentarse y superarse para seguir caminando hacia una verdadera democracia y desarrollo del país.
¿Cuáles son los desafíos más grandes, qué desde Obras Públicas, han encontrado, usted como dirigente del Plan de Gobierno del FMLN?
Son varios desafíos, uno está referido a la estrategia de movilidad logística, transporte y puertos, es decir a la movilidad de la población y a la movilidad de la cadena de suministros, porque todos estos sistemas tienen el objetivo de mover a la sociedad y de mover los productos y para ello hay que desarrollar la infraestructura vial. El Salvador 7 mil 300 km en su parque carretero nacional, pero tiene una maya bien grande de carreteras secundarias y terciarias que conectan a caseríos, cantones y a unidades productivas, entonces desde mi punto de vista para desarrollar al país, para imprimirle velocidad de desarrollo del país es llevar a cabo un proyecto que se llama cada unidad productiva merece un buen camino, cada caserío merece un buen camino. Esto para facilitar la producción, intercambio, para transferir riqueza a la población, porque cuando se hace un camino donde nunca hubo, sucede que los terrenos de esos sectores suben de precio y los costos de producción bajan, se transfiere riqueza a esos sectores olvidados, abandonados y desarrollar todo el parque carretero nacional y el mayor desafío será el financiamiento estratégico del mantenimiento vial.
El gran San Salvador tiene cerca de 42 nudos, la solución, creemos, es desarrollar un corredor longitudinal metropolitano sin entretenimientos desde Lourdes, hasta San Martín y otro que vaya desde Antiguo Cuscatlán, hasta la zona de Nejapa. Eso solo en parque carretero, claro hay un desafío no solo de cantidad, sino de calidad, hay que elevar el estándar de calidad de nuestras carreteras y el Ministerio ha comenzado haciéndolo, pero se requiere una auto exigencia y elevar la exigencia a las empresas, pero para ello tiene que haber un entendimiento público privado entre el MOP y los constructores fundado en intereses de país y no en intereses ilegítimos.
Otros desafíos son en materia de riesgo, consolidar la Dirección Técnica Especializada de Adaptación al Cambio Climático y Gestión Preventiva de Riesgo, que se ha creado en el MOP y que es la primera en su género que se ha creado en el continente en un Ministerio ¿para qué? Porque hay que terminar de eliminar las cárcavas que existen en el país, que andan por las mil o más. Nosotros hemos inspeccionado 968, de las cuales nosotros ya hemos eliminado 443 y estamos trabajando en otros cincuenta puntos y ese es otro desafío, porque es para proteger vidas, viviendas, cosechas, infraestructura pública
Y la parte de prevención
Precisamente por eso la estrategia de blindaje de la estructura
social y productiva y gestión preventiva del producto. Además otro
desafío importante es superar la infraestructura con barreras, la
infraestructura discapacitante y avanzar hacia la aplicación estricta de
las normas de accesibilidad universal y eso tiene que ver con
semáforos, calles, puentes, pasarelas, carreteras, todo con
infraestructura y servicios, porque esas personas que tienen alguna
discapacidad tienen muchos talentos y muchas vocaciones, ellos no son
discapacitados, quien los discapacita es la infraestructura con
barreras.¿Qué tan realizables pueden ser estos desafíos?
Se trata de trabajar con estrategias de corto, mediano y largo plazo que se conviertan en políticas de Estado, no solo en políticas de gobierno y para ello se requiere continuar con la reforma modernizadora en el MOP, esa sería la primera condición. El Ministerio estaba atrapado en una verdadera selva de litigios, con deudas de $43 millones, mucho de ello por sentencias condenatorias, mucha obra paralizada, si el Ministerio regresa a ese pasado no hay manera de acelerar el desarrolloentonces una condición es superar el mapa de riesgos institucionales, riesgos de corrupción, riesgos de ineficiencia, riesgos de juicios, nosotros tenemos ya cuatro años ocho meses con cero juicios, cero sentencias condenatorias, cero actos de corrupción y cero obra paralizada, esa es una condición fundamental. La otra es que el Ministerio tiene que seguir evolucionando en la relación con la sociedad y partiendo de una premisa: cualquier proyecto de desarrollo será siempre un emprendimiento público, privado y comunitario, y ciudadano, y académico, y técnico
Es importante desarrollar la cultura anti corrupción, y usted lo mencionaba, ¿cómo haría el FMLN para prevenir la corrupción?
Bueno se requieren varias cosas, compromiso y voluntad política, mística, honestidad, comenzando por los titulares, pero de toda la organización, de todos los empleados y para eso también se requiere cambiar sistemas, procesos, algunos procedimientos alambicados, permisos innecesarios, pero también hay que cambiar el casete, el viejo casete que muchos han tenido y tienen en su cabeza, cambiar el viejo modo de hacer las cosas, se requiere todo eso, pero ante todo desarrollar la soberanía crítica y deliberante de los ciudadanos, la contraloría social, la auditoría social
Bueno la gente está muy indignada por los actos de corrupción que han salido a la luz de funcionarios de gobiernos anteriores, pero también es la gente la que debe exigir transparencia, como usted dice esa auditoría social
Bueno, aquí tanto los tomadores de decisiones, la burocracia, la tecnocracia y la ciudadanía tenemos que asumir que en una verdadera democracia la administración pública tiene que ser por definición pública, no confidencial, no en lo reservado, no en lo escondido, esa sería la condición fundamental, empoderar a la ciudadanía, reconocernos como servidores públicos, como mandatados y no como mandantes, entender que una verdadera democracia es entender que no hay un pueblo obediente al Estado, sino un Estado obediente a su pueblo
En el caso de represión cuando sean descubiertos actos de corrupción qué medidas deben tomarse
No solo son medidas, se requiere una institucionalidad saludable, fuerte, leal al ciudadano, a la ciudadanía contribuyente, a la ciudadanía electora, a la población, eso es lo primero, que funcionen las instituciones, que funcione la Fiscalía General de la República, que funcione la Corte de Cuentas, que funcione la sección de probidad de la Corte Suprema de Justicia, que funcione el Instituto de Acceso a la Información Pública totalmente, pero no solo son las instituciones, sino que funcionen los derechos y las libertades ciudadanas que son instituciones también.
Hasta el momento este gobierno ha hecho muchos esfuerzos, pero ¿cómo se pueden fortalecer esos esfuerzos, incluso desde el mismo gobierno para que sigan mecanismos estrategia de transparencia y anti corrupción?
Todo pasa por el fortalecimiento de la soberanía crítica de los ciudadanos, por elevar la cultura democrática, superar el analfabetismo ético y el analfabetismo democrático que afecta todavía mucho a gran parte de la sociedad política en el país y a los poderes fácticos también.
¿En qué consiste la Secretaría de Inversión Pública? ¿De qué dependerá y cómo funcionaría?
Habrá que deliberar y decidir los nuevos gobernantes si continúa el mismo esquema o se reforman algunas cosas. En una sociedad que requiere políticas de Estado, remodelar las políticas públicas y que esencialmente requiere, no solo políticas de Estado, sino de Estado Nación, de pueblo Nación, hay que dirimir, dilucidar, si es la política de Estado, de Estado Nación, de pueblo Nación, la que debe dirigir a la técnica o es la técnica la que debe dirigir a la política de Estado, eso es fundamental. Yo creo que los “egoliberales” impusieron un barbarismo tecnocrático que fue absolutamente antidemocrático. Yo creo que es la política pública, la política de Estado es la que debe dirigir a la técnica, soportarse en la técnica, en la ciencia. Resuelto eso hay que crear un Sistema Nacional de Planificación Estratégica Integrado, flexible, situacional, indicativo, pero muy proyectivo. Este sistema tiene que estar anillado con una estrategia de inversión pública integrada para superar la atomización de la inversión y para superar el Estado archipiélago que es uno de los factores del subdesarrollo y esto a la vez debe estar soportado en un programa intensivo de desburocratización del Estado, que no implique despedir seres humano, pero que sí superar las actitudes extremadamente burocráticas, manuales, procedimientos engorrosos, ese mapa que aleja al servidor público de los ciudadanos y que supere ese casete que tienen los tomadores de decisiones tradicionales que se vuelven escarpados, inaccesibles, mandarines, groseros con el ciudadano.
Pero desburocratizar las instituciones del Estado no es de la noche a la mañana
Es más fácil modificar los sistemas, los manuales, las normas, que cambiar el modo de hacer las cosas, cambiar el mapa mental, los modelos mentales, eso es más difícil y por eso se requiere que hayan dos o tres gobiernos que mantengan una política de este tipo.
¿Entonces Ministro, todas las carteras de Estado le presentarían sus proyectos de inversión ante la Secretaría de Inversión Pública?
Es que podría ser una Sub Secretaría de Inversión Pública, y crear al mismo tiempo una Sub Secretaría de Planificación Estratégica y de Desburocratización. Imagínese lo que hay que superar, hace varios años que usted agarraba el mapa de las presas hidroeléctricas y si usted le ponía un acetato de pobreza extrema severa, usted se daba cuenta de cómo calzaban las zonas de las grandes presas hidroeléctricas eran poblaciones que no tenían electricidad, que no tenían agua potable, que no tenían servicios de carreteras dignas, que carecían de salud, salubridad, educación; entonces ¿cómo puede ser eso, que donde están las presas donde se genera energía para un país, es donde están los lugares menos electrificados? Eso está como cuando no se hacen intervenciones integrales y el Estado actúa como un estado archipiélago, entonces para lograr mayores impactos se requiere operaciones articuladas, ejemplo, al MOP con el Fisdl, al MOP con ANDA
Exacto, llega ANDA a arreglar una tubería en X calle y lo arregla y deja el agujero casi cárcava y se supone que luego tiene que llegar Fovial a repararlo
El gobierno tiene que dar un giro correctivo en esa dirección, tiene que ser un esfuerzo macro integrador alejado de los viejos centralismos, planificación rígida, mapas relacionales que generen sinergia en las instituciones, optimicen recursos y aceleren desarrollo en el país. La única manera de desarrollar al país es exigiéndole, elevando la productividad de todos los factores, elevar la productividad del capital, elevar la productividad del trabajo, pero también elevar la productividad del Estado, de la administración pública, ese es el único modo de imprimirle velocidad al desarrollo.
¿Qué opina de la sentencia de la Sala de lo Constitucional de la CSJ sobre que funcionarios públicos no deben hacer proselitismo político?
Cualquiera que sea la intencionalidad hay que acatarla, aquí la cultura ha sido la cultura del abuso, de la extralimitación en el poder, de la invasión de atribuciones, esa ha sido la cultura en este país, entonces todos estamos en transición, hay que acatarla.
¿Si el FMLN gana en segunda vuelta, usted sigue en la cabeza del Ministerio de Obras Públicas?
Soy un servidor público que cumple tareas.
¿Pero usted espera seguir en esta área aportando como lo ha hecho en estos cuatro años y medio?
Personalmente creo que es un interés de país estandarizar ciertas políticas, de transparencia, de dedicación, de compromiso, de eficacia, de honradez y el Ministerio, a mi juicio, cuya reforma andará por un 70%, hay que seguir reformando este Ministerio, hay que seguir cambiando. Recuerde que para nosotros cambio significa continuidad, reforma y ruptura. Continuidad de aquello que pueda haber estado bien desde antes; reforma de aquello que tenga insuficiencias o que sea defectuoso y ruptura con aquellos vicios del pasado, ruptura con aquel sistema prebendario y de privilegios, ruptura con la corrupción, ruptura con el abuso hacia los ciudadanos.
¿Cuáles son sus mayores satisfacciones durante su gestión?
Yo no me siento enteramente satisfecho con mi gestión, nunca, porque el problema es que la autocomplacencia no permite las estrategias de mejora continua y siempre hay algo qué mejorar y cuando le digo que hay una reforma que anda por el 75%, eso significa que falta mucho por hacer. Además quiero decirle que es odioso ese tipo de políticos narcisistas que en el pasado hemos tenido también es parte del problema, uno debe ser consciente de sus limitaciones, yo soy por definición un ser errático, equívoco, pero honrado, eso sí.
http://voces.org.sv/2014/02/18/gerson-martinez-cambio-significa-ruptura-con-la-corrupcion-ruptura-con-el-abuso-hacia-los-ciudadanos/
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